近日，由人民日报社（人民网）、中央党校（国家行政学院）联合举办的2023年创新党建引领城市基层治理现场交流会在长春举行。会议正式发布2023年创新社会治理典型案例名单，宝安区报送的“源头防范多元化解 打造新时代枫桥经验宝安模式”获评“2023创新社会治理年度案例”。2023年全国创新社会治理典型案例征集活动共征集案例850个，最终评选出年度案例10个，推荐案例20个。宝安区作为全国年度案例获奖单位在现场会上作经验发言。

宝安作为深圳的经济大区、产业大区和人口大区，辖区工厂企业多、外来人口多，实有人口503万，户籍人口92万，非户籍人口411万，非户籍人口占比81.7%，人口结构严重倒挂，人员构成复杂，利益诉求多元，由此引发的各类矛盾纠纷具有种类多、范围广、处置难度大等特点，社会治理任务重、难度大。

如何创新和发展新时代“枫桥经验”，进一步推进基层治理体系和治理能力不断跃升？近年来，在市委政法委的关心指导下，宝安区大胆探索、先行先试，着重在矛盾纠纷源头预防、多元化解等方面下功夫，新时代“枫桥经验”的宝安实践已成为其基层社会治理的一张闪亮名片。

(资料图)

制度赋能

矛盾纠纷防范化解走出一条“新路径”

早在2019年，宝安就出台《宝安区深化矛盾纠纷多元调解若干措施》，成立宝安区深化矛盾纠纷多元调解工作领导小组，将街道、公检法司、民政等部门矛盾纠纷调处工作情况纳入平安建设、法治政府建设考核，有效完善党委领导、政府主导、社会参与、法治保障的矛盾纠纷排查化解工作体系。

在此基础上，宝安构建起全区大排查大化解机制，调动全区综治、网格力量深入社区开展矛盾纠纷排查，及时发现问题隐患。针对发现的问题，宝安实行领导包销化解信访积案制度，重点研究解决一批“骨头案”“钉子案”。

此外，宝安不断完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制，推行“调解+赋强公证”“调解+司法确认”等方式，全面增强调解协议效力保障，真正将矛盾纠纷化解在基层，让老百姓身边的“大事、小事、烦心事”在家门口就得到顺利解决。

值得一提的是，宝安区“人民调解+赋强公证”工作实践已被写入《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，“三调联动”的经验做法被中央依法治国办《全面依法治国工作简报》刊发推广。

智慧加持

打造矛盾纠纷化解线上线下“主阵地”

矛盾纠纷化解，要让老百姓看得见、够得到。

2018年起，宝安区精心打造线下矛盾纠纷多元调处平台，统筹建立全市首家区级矛盾纠纷多元调处中心。

目前，该中心已有区司法局、妇联、总工会等17家单位入驻，通过派驻调解力量或设立专门调解工作室、服务窗口等方式，为群众提供“一站式”多元解纷服务。中心根据各类调解力量优势特点，搭建10个专业调解平台（金融、合同、电子交易、医疗、知产、家事、道交、劳动、物流、房地产）、组建4个专业调解团队（社工、义工、心理咨询师、律师）、设立3个非诉解纷服务窗口（公证、法律援助、调解）、融合3大主要职能工作（综合服务、多元调解、诉调对接），专业化解矛盾纠纷。目前，宝安区依托派出法庭建成5个多元调处分中心、与社区共建的多元调处工作站，搭建了区、街道、社区三级“1+5+N”多元解纷网络，形成矛盾纠纷源头预防、多方联动、分层递进、多元化解的工作格局。

成立至今，该中心为市民群众提供了高效、便利、多元的法律咨询及纠纷化解服务。2022年6月，中央政法委原书记郭声琨同志到宝安区调研，要求全国推广宝安多元调处平台建设经验做法。

在此基础上，宝安还向科技要人力，高质量构建线上智慧调解系统。打造“i调解”智慧平台，将人民调解、行政调解、司法调解案件全部纳入平台，首批10个行政试点部门、10个街道、216个调解委员会和1200余名专家等调解资源全线共享，实现群众诉求一站式受理、解决。

一站式自主申报、在线受理，让当事人更方便；调解诉求统一入口、集中受理，智能分拨全民开放，让办事效率更高；联动调解全流程跟踪、督办，让反馈响应更及时透明；调解数据多维度囊括，更具参考价值……自2021年“i调解”智慧平台上线以来，在人民调解、行政调解、司法调解三大领域成功化解纠纷达8万多宗。

至此，线上线下形成联动，既是矛盾纠纷化解的“主阵地”，又是宝安基层治理效能提升的有力“法宝”。

源头治理

源头预防夯实基层社会治理“桥头堡”

基层是社会治理的重心所在。今年以来，宝安区扎实推进街道综治中心规范化建设，打造了集调解、法律援助、心理安抚等一体化的基层矛盾纠纷调处实战平台。依托街道综治中心，宝安基层治理充实多种力量：一是政府部门力量下沉。宝安在124个社区综治中心建立群众诉求服务站，建立“社区发令，部门报到”机制，以解决基层发生的各种问题为工作着力点，通过吹哨机制推动民政、卫健、市场监管等部门到现场处置，变“群众上访”为“部门下访”。

二是专业司法力量下沉。宝安制定发布全省首个“无讼社区”评价标准，在石岩街道试点创建“无讼社区”。法庭与街道各部门共建“社区矛盾纠纷多元调处工作站”，完善“社区+”（“社区+宣传”“社区+网格”“社区+部门”“社区+法庭”等）多元调处工作机制。创新司法前置工作，法官主动走访，开展普法宣传、法律风险隐患排查、提前介入纠纷调解和司法确认等工作，将更多法治力量下沉到纠纷源头。

2020年6月底，胡某等31名劳动者到石岩街道劳动办投诉称，某公司未按时发放工资，其中部分劳动者的工资已被拖欠三个月以上。为此，劳动办与法院联系，启动调解联动机制。

宝安区人民法院为公司尽快恢复生产，采取“上门服务”的方式，到公司现场开展工作。经过宣讲，公司和劳动者均同意就双方达成的调解协议申请司法确认，并提交了相关申请材料。收到材料后，法院立即开启“绿色通道”，于当天完成审查工作，2020年7月16日出具民事裁定书，确认该公司与31名劳动者达成的分期支付工资的调解协议合法有效。劳动者收到裁定书后，立即投入到工作中，公司生产经营恢复正常。至此，人民法院通过联调机制快速化解劳动争议，既稳定了就业岗位，维护了劳动者的合法权益，同时又让企业尽快恢复了生产经营，促进了企业生存发展，实现了多方共赢。

三是社会力量参与。宝安完善创新“说事评理”模式，引入市民评理机制，组织市民评理团，由具有法律职业资格的调解员担任首席评理员，“说三事”（家事、公事、民事），“评三理”（情理、德理、法理），首席评理员“讲法”，引导当事人自愿达成调解协议。“说事评理”模式被评为2021年广东省法治政府建设示范项目。

与时俱进

寻求重点领域矛盾纠纷防范化解“新方法”

针对家庭纠纷、家庭暴力等不法侵害行为隐蔽性强的特点，宝安全面建立家事情感纠纷源头预防化解和快速应急处置机制，开发家事情感纠纷智慧联调平台，统筹区妇联、公安、法院、司法、信息中心、网格等部门共同参与，实现家事情感纠纷案件全流程智能化管控、全周期处置管理，有效防范家庭纠纷、家庭暴力“民转刑”案件发生。

自2019年系统上线以来，宝安区家事情感纠纷纳管案件办结率98.6%。中央政法委《政法动态》以《深圳市宝安区情感家事纠纷智慧联调工作取得积极成效》专题刊发宝安这一经验做法。

随着互联网时代的发展，依托互联网平台就业的网约司机、外卖骑手等一批新业态群体成为城区发展重要力量。

针对新业态领域存在劳动关系和用工主体认定难、举证难、法律适用难等特点，宝安区福永街道率先探索在依托互联网平台就业的快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播等新业态新领域就业群体集中园区设立劳动争议调解组织，构建“五微调解”劳资纠纷新模式，有效防范化解新业态劳资领域社会风险。

据介绍，深圳市智美汇志产业园坐落于福永街道福永社区，总建筑面积约5万平方米，是一个集直播电商、文化科技、创意设计、艺术交流展示、网红打卡于一体的复合型功能园区。福永街道依托园区2000平方米党群服务中心，打造以劳动争议预防与化解为主线，集党代表工作室、政务民生、企业服务于一体的一站式平台，将新时代“枫桥经验”深度融入智美汇志5G数字产业园试点，将纠纷化解的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，有力保障工业园内240余家数字电商类企业及周边近500家企业、超过3万名劳动力（其中，新业态灵活从业人员超过5000人）的劳动权益。

福永街道相关负责人表示，防范化解劳动领域社会风险取得新成效，和谐用工氛围有了明显变化，经济高质量发展、群众安居乐业及满意度日渐上升。

2023年1月，园区劳动争议调解工作室被人社部、全国总工会、全国工商联等部门联合评为“2022年度工作突出基层劳动争议调解组织”。一项项荣誉，彰显了宝安在重点领域矛盾纠纷防范化解方面所取得的新成效。

宝安日报全媒体记者 韩翀 通讯员 罗文 赖艳红 文/图

编辑 郭浩扬

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